为全面宣传贯彻《杭州市电梯安全管理条例》，切实提升我市电梯安全管理水平，结合我市实际，制定了《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实〈杭州市电梯安全管理条例〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现就《实施意见》解读如下。

　　杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《杭州市电梯安全管理条例》（以下简称《条例》），已经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准，自2020年5月1日起施行。《条例》第三条规定，市和区、县（市）人民政府应当加强对本行政区域内电梯安全工作的领导，督促各有关行政管理部门依法履行职责，建立电梯安全管理协调、考核机制，及时协调解决电梯安全管理中存在的问题。

　　截至今年10月底，我市在用电梯的数量达14.8万台，且每年新增电梯超过1万台，保有总量和增速均居全国大中城市前列。随着时间推移，使用期限超过15年的老旧电梯占比逐渐提升，电梯安全监管的重要性和复杂性日益显现。贯彻实施好《条例》，关系到人民群众的生命和财产安全。为认真履行法律法规赋予的电梯安全管理责任，确保《条例》顺利实施，有必要制定《实施意见》。

　　1.电梯维保和检测改革的需要。今年4月，市场监管总局下发了《关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》（国市监特设〔2020〕56号），要求全国开展电梯维保和检测改革试点。按照浙江省市场监管局《关于印发〈浙江省改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作方案〉的通知》（浙市监特〔2020〕12号）要求，杭州市市场监管局也制定了改革试点方案，10月正式启动电梯“按需维保”和“检验检测”改革试点工作。

　　2.电梯安全创新监管的需要。2019年起，杭州市市场监管局围绕建设“城市大脑·电梯智管”应用场景，打造“一库一图四平台”电梯综合智慧监管体系，2万台电梯加装智慧监管装置并纳入智慧救援示范场景。今年，市场监管部门深入推进电梯智慧监管，积极开展电子使用登记证办理、维保单位信息在线备案、电梯“透明维保”、电梯地理信息采集、智慧电梯系统安装等创新监管工作。

　　3.电梯安全社会协调治理的需要。杭州在全国率先开展了电梯全生命周期综合保险试点，将电梯维护保养、部件更换、整梯更新和检验费用纳入保险一揽子支付和赔偿范围，有效破解了电梯监管等问题。在拱墅试点经验的基础上，市市场监管局联合市住保房管下发了《杭州市拱墅区投保电梯全生命周期综合保险申请使用物业专项维修资金试点方案》，加快推进电梯投保养老保险。

　　2020年4月，市市场监管局启动《实施意见》起草工作。起草过程中，经认真研究国务院、市场监管总局、省政府有关政策规定，根据《条例》要求，结合杭州实际，起草了《杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实〈杭州市电梯安全管理条例〉的实施意见》（征求意见稿），并于8月3日、10月19日两次向市财政局等14个部门和15个区、县（市）人民政府（管委会）征求了意见，通过“中国杭州”网站向全市社会各界人士征集意见。在各方意见的基础上形成了杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实〈杭州市电梯安全管理条例〉的实施意见》（送审稿），并通过市司法局合法性审查，经市政府审议后，以市政府办公厅文件印发。

　　《实施意见》主要包括总体要求、重点任务、保障措施三个章节，围绕《条例》的核心内容，针对电梯安全监管工作实践中面临的问题，提出五项重点任务。

　　1.构建电梯安全管理责任体系。一是强化电梯安全责任制度，各级政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，切实维护人民群众生命财产安全。二是完善电梯安全监管工作机制，依托市安全生产委员会特种设备专委会开展协作，指导督促有关单位加强电梯安全管理。

　　2.完善电梯安全共治格局。一是推进电梯保险体系建立，使用财政性资金建设的人流较大场所的电梯要率先投保电梯安全责任险，鼓励使用单位投保电梯养老保险。二是发挥特种设备行业协会自律作用，开展专业技术人员培养、工时参考价格发布、合同范本统一、服务诚信机制建设。三是加强电梯安全宣传教育，采取各种形式广泛宣传电梯乘用安全规范，倡导安全文明乘梯。

　　3.完善电梯智慧监管体系。一是推进电梯智慧监管系统安装，电梯维护保养单位应当按向电梯智慧监管平台提供维护保养数据，并运用智慧电梯系统开展现场维护保养作业。二是加强智慧电梯系统检验检测，检验机构负责对新装乘客电梯的智慧电梯系统及与电梯智慧监管平台对接情况进行查验。三是强化电梯智慧监管平台建设，市市场监督管理部门负责建设电梯智慧监管平台，发布预警信息，制定技术规范，将电梯智慧监管平台融入城市大脑中枢系统。四是完善电梯公共信用信息系统，将电梯生产、经营、使用、维护保养单位和检验、检测机构的信用信息纳入公共信用信息系统。五是提升电梯应急处置数字化水平，继续建设电梯智慧救援系统。

　　4.强化电梯安全质量管控。一是强化电梯安全源头管理，对使用财政性资金的建设项目，将电梯故障率、电梯制造单位和经营单位的售后服务及信用状况等纳入采购或者招标评定内容。二是强化对检验检测工作的监督，加强工作质量监督检查。三是强化物业电梯管理，引导住宅小区的业主、业主委员会将电梯投放商业广告的收入优先用于电梯维护保养和修理。四是推动老旧电梯质量安全提升，区、县（市）政府可以根据本行政区域老旧电梯安全管理的需要，建立电梯修理、改造、更新经费筹措机制。五是推动电梯领域数字化产业发展，推动电梯企业数字化转型。

　　5.完善既有住宅加装电梯管理制度。探索业主自管、物业代管、第三方托管等多种加装电梯后期管理模式，引导业主委托专业物业服务企业或第三方电梯安全管理企业负责电梯的日常管理，鼓励加装电梯业主购买电梯养老保险。