数字时代，数据已经成为一种基础性资源、战略性资源。党的二十届三中全会指出，建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。公共数据是数字政府建设的基础，其涵盖了人口统计、经济发展、社会服务、公共安全等多个领域的数据，这些数据是数字政府运行的核心资源。对于数字政府建设来说，首要环节就是在确保公共数据安全的前提下，充分挖掘其中的潜在价值，进而对政府内部的数据共享以及外部的授权运营等应用行为进行合理规制。

　　构建公共数据安全保障体系。党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确指出，要完善国家安全体系，具体措施包括加强国家安全工作协调机制，提升法治、战略、政策及风险预警体系，优化关键领域安全体系和专项指挥体系，并建立高效联动的国家安全防护网络，促进国家安全领域的科技创新与应用。公共数据作为关键生产要素，确保公共数据安全的重要性不言而喻。近年来，政府机关所掌握的数据越来越多，其中涉及许多个人、企业和国家的信息，如果不加强安全监管，极易引发数据的泄露、丢失和篡改，从而造成个人隐私被侵犯、企业商业秘密被泄露、国家安全被威胁等风险。为了应对上述风险，2024年8月，河南省印发了《河南省“数据要素×”行动实施方案（2024—2026年）》，其中明确了要加强数据安全保障，强调全方位加强事前、事中、事后监管。从实践层面来看，在事前阶段，需要确保政府在数据采集、储存时严格遵守《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规确定的权限和程序，尤其是涉及个人数据和企业数据时，需要严格依照公益使用的目的，避免人格尊严和商业秘密受到不必要的影响。在事中监管阶段，则需要根据数据的重要性和敏感性进行分类分级，对不同级别的数据实施不同的保护措施，确保敏感数据的访问人员得到相关授权，并部署防火墙和入侵检测系统、恶意软件防护等网络安全技术，避免敏感数据和不予开放的数据受到攻击。在事后监管阶段，要制定并实施数据安全事件应急响应计划，定期进行应急演练，提高数据突发安全事件的应对能力。

　　规范数据共享行为。合理共享利用公共数据，是激活数据要素市场、推动数字经济发展、助力公共服务升级，进而提升国家治理能力现代化水平的重要举措。目前的公共数据共享模式主要有数据需求部门与掌握部门之间“一对一”的共享模式，以及搭建共享平台供数据需求部门和掌握部门之间共享的“中心化”模式。现有的制度规范和实践为公共数据共享积累了不少经验，但其中仍面临一些挑战。首先是数据供给的挑战。政府部门间信息共享的成本较高，且各部门有时为了维护自身利益和信息，不愿共享数据，加剧了部门保护主义，导致信息孤岛。其次是数据本身的质量难以保障。数据质量参差不齐，信息实时性不足、标准不一，甚至存在数据造假的情况，缺乏有效的保障措施。最后是缺乏制度规范。目前，虽有一些数据共享行为规范，但缺乏系统完善的共享制度和具体操作规定，政府部门在技术应用和能力上不足，难以满足大数据时代的信息共享需求。为解决这些问题，可以从组织、制度、人才、监督四个维度提出对策。首先，构建开放协同的组织体系，包括建设统一的数据共享平台，适当调整政府组织结构，建设政府部门间信任体系以及强化政府部门与社会公众的互动。其次，健全规范高效的制度体系，包括完善相关法律法规，建立统一的数据管理规范，健全数据共享的权力分置机制以及健全数据安全保障机制。再次，完善专业配套的人才保障体系，包括加强对部门工作人员的培训和建立专家智库评估体系。最后，建立常态化的监督评估体系，包括设立监督机制、奖惩制度以及考核机制。

　　规范授权运营行为。《决定》提出，深入推进依法行政，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。公共数据授权运营作为释放公共数据价值的重要手段，不仅有助于政府自身能力的提升，也为社会经济发展和公众福祉带来积极影响。具体运营过程中，政府可以引入具有技术条件的企业帮助其搭建数据平台，完善政府数字建设的基础设施。按照目前授权运营的主流模式，可以将公共数据授权给国企进行数据产品开发，将获得的收益反哺地方财政，促进地方经济发展。如何兼顾经济效益和公共利益则成为较为突出的问题，这就需要在收益分配上确保授权方可以获得经济收益和社会认同等多种回报方式，进而保证授权运营活动的正向循环。另外，从授权的运营主体来看，当下大多数运营主体都是国有企业，运营的做法确实能够在数据安全和隐私保护上起到保障作用，但这也不可避免地存在公平竞争风险和数据垄断风险。为此，需要进一步规范运营主体资格，确立公正合理的运营准入条件，坚持以公共利益为目标探索特定授权运营场景，推动公共数据资源的有效利用和创新发展。此外，在制度规范上，还要全面落实《决定》提出的“加快构建促进数字经济发展体制机制”，积极与国家层面的法律和政策对接，充分结合各地实际构建并完善公共数据授权运营的制度供给。